在杨浦区五角场街道，有这样一番图景：早上，上班族可以买上一杯提神醒脑的咖啡；买完菜的爷爷奶奶一起歇歇脚、聊聊天；傍晚，孩子们讨论作业、读书自习；晚上，年轻人放松休闲，进行创新灵感的碰撞……
在这样一个多元的社区里，菜场的烟火气伴随着书屋的咖啡香，客厅的书香味交织着社区的人情味，滋养着社区居民的美好生活，同时也大大提升老百姓的认同感和归属感。
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从社区融合到多元共治，创新治理思路
杨浦区有不少建于20世纪90年代的老旧小区，社区里存在很多未被利用的畸零角落，它们都能成为潜在的“睦邻空间”。国定支路就是一个典型例子。
国定支路作为五角场街道的街坊道路，全长约550米，沿线分布有菜市场、为老服务中心、社区医疗点、学校等公共设施，周边多个老旧小区共有居民约1万人，道路连接上海财经大学、复旦大学管理学院，同时紧邻大学路商圈和创智天地商务办公区。
五角场街道街区景色。五角场街道供图
过去几年，国定支路沿线小区通过“美丽家园”改造焕然一新，但家门口这条承担主要交通和服务功能的国定支路在商业设置、功能定位上却仍显落后：绿化散乱、环境脏乱、市政设施陈旧、机非混行……
道路被“遗忘”的根源在于，其用地范围分别属于三个小区，区域内有5家业委会、3家物业公司和3家居委会，各业委会和物业公司纷纷修建围墙，让小区与国定支路物理隔绝，导致该路段逐渐成了乱象丛生的“无主道路”。
要实现从“无主”到“共治”，还需从源头治理。受“睦邻门”与“邯郸路20弄案例”启发，五角场街道决定通过居民自治、社区共治的方式，推进睦邻建设。街道牵头建立睦邻街区自管委员会，将业委会、居民区党总支、物业等汇聚一堂，打破隔阂，平衡权益，在充分沟通的基础上对国定支路的改造方案形成共识，同时积极听取周边居民的意见。
国定支路的改造计划不仅包括对沿街公共设施的规范与提升，还将对道路功能进行延伸，将党群服务元素融入其中，建立一个“集约化、开放式、共享性”的党群服务驿站和四个党群服务微空间。
经过反复斟酌、因地制宜、结合实际，街道最终确定建成四个“微空间”，功能定位包括适老助老服务、睦邻休憩谈心、邻里资源共享和党史教育宣传，并分别取名为“吾老微空间”“心享微空间”“向阳微空间”和“党群微空间”，把国定支路打造成睦邻街区版本的“大学路”。“微空间”的日常管理、清洁均交由党员和志愿者自治管理，轮班负责每日巡视和打扫，实现“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。
从一扇门、四间房到一条街，将大学路、睦邻门、创智农园串联起来，形成从大学路到国定支路的党建之路，体现了从社区融合到多元共治的创新治理思路。
践行全过程人民民主，实现“为了人人”
今年6月13日，国定支路旁，紧贴着菜场和居民区的“人人讲堂”开张了。首场活动就以一场“大杨浦小地名”的讲座开启。
“我希望居民们买菜、散步的时候，一扭身就能到‘人人讲堂’坐坐，看会儿书、听一场大咖的讲座。”“人人讲堂”的运营方学悦风咏书社董事长陶焱对记者说。今后，“人人讲堂”将每年开展100场主题活动，内容涵盖海派文化讲座、非遗传承、中医咨询、人文行走等多项内容。
“人人讲堂”展示牌。人民网记者 董志雯摄
当日，最引人瞩目的是一块展示板，被居民们里三层外三层地围了好几圈，大家议论个不停。原来展示板上面共有十个主题活动内容正进行着投票，票数最高的将成为“人人讲堂”首期活动项目。
在周边互联网公司上班的吴女士对《大杨浦小地名》饶有兴趣，她说：“虽然在五角场工作生活已经有三四年了，但对杨浦的人文、历史了解得还不多，希望可以补补课。”
刚买完菜的张阿姨为名为《太极与健康相约》的讲座投上了一票。张阿姨说：“我喜欢打太极，是太极的爱好者，每天都会去打，风雨无阻，经常打太极对身体好。”
另一边的陈爷叔则为《皮影戏表演》打call，陈爷叔说：“我要带着我孙子看皮影戏，我孙子可喜欢了。”
经过三天的投票，“何以杨浦”系列讲座《大杨浦小地名》票数最高，当天的讲座由复旦大学档案馆特聘研究员张国伟老师主讲，张老师带领观众们详细了解杨浦地名的历史和由来，生动的讲课让“人人讲堂”掌声不断。
“人人讲堂”改造前。五角场街道供图
就这样，在菜市场旁建设起来的“人人讲堂”，也让书籍的温度、菜场的熙攘交织在一起。
“人人讲堂”是五角场街道打造国定支路睦邻街区的重要一环，也是五角场迈出校区园区化、园区社区化、三区一体化的又一个坚定步伐。
“人人讲堂”改造后。五角场街道供图
“人人讲堂”屋顶造型设计为“人”字，在外观设计上融合了“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，又形似一本正在翻阅的书籍，融合了烟火气和书香味。
街道通过排摸国定支路上的社区公共空间资源，最终选定国定支路菜场周边大棚。街道主动牵头对接商贸集团，与大棚使用方积极协商，完成大棚清空工作。
在“人人讲堂”设计规划阶段，街道充分凝聚周边资源，整合多方力量，用好人大“选民接待日”、团工委“吾友治慧堂”“五位一体”会议、居民参观日等平台，利用周末时间累计举办20余场意见建议恳谈会，多次向周边居民、白领、大学师生等发放调查问卷，征询居民、学生等群体的需求和意见，社区居民、在职党员、志愿者、中小学生共同化身“编外规划师”，以群众需求为导向，最终确定“人人讲堂”的外观设计、功能定位、活动内容等。
“把‘人人讲堂’建在菜场边，就是要增强基层工作的实效性。从选址到设计再到内容输出，我们全程发动群众，听取意见，让居民自己投票决定。我们会把基层治理的全过程人民民主延续下去，让‘人人讲堂’真正实现‘人人参与，人人受益’。”五角场街道党工委书记、人大工委主任周灵表示。
（来源：人民网、记者：董志雯）
上观号作者：上海规划资源
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